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西安市湿地?;ぬ趵?
索引号: 001-06_B/2017-0609001 公开目录: 法律法规 发布日期: 2016年12月14日
主题词: 发布机构: 周至县政府 文    号:
 

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目 录

第一章 总 则

第二章 规 划

第三章 保 护

第四章 利 用

第五章 监督管理

第六章 法律责任

第七章 附 则


第一章 总 则

第一条 为了加强湿地的?;び牍芾?,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,?;ず透纳粕肪?,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内湿地的规划、?;?、利用及管理活动,适用本条例。

第三条 本条例所称湿地,是指天然或者人工形成的,适宜野生生物生长、具有重要生态功能,并纳入湿地名录的常年或者季节性积水地带、水域。

本条例所称湿地资源,是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生生物资源。

第四条 湿地?;ぜ岢秩姹;?、积极恢复、科学规划、合理利用、可持续发展的原则。

第五条 市林业行政主管部门是本市湿地?;さ男姓鞴懿棵?,负责本市行政区域内湿地?;さ淖橹?、协调、指导和监督管理工作。

区、县林业行政主管部门负责本辖区内湿地?;さ募喽焦芾砉ぷ?。

开发区管理委员会可以根据市林业行政主管部门委托,负责本开发区范围内的湿地?;すぷ?。

发展改革、财政、水务、国土资源、规划、环境?;?、城市管理等相关行政管理部门,按照各自职责,协同做好湿地?;すぷ?。

镇人民政府、街道办事处应当配合林业行政主管部门,做好本辖区内的湿地?;すぷ?。

第六条 市、区、县人民政府应当依法设立湿地?;す芾砘?,明确管理职责??缜?、县行政区域的重要湿地,可以由市人民政府成立管理委员会,统一组织协调、管理。

第七条 市、区、县人民政府应当建立湿地?;ち嵋橹贫?,研究、协调、解决涉及湿地?;さ闹卮笫孪罴跋喙毓ぷ?。林业行政主管部门承担湿地?;ち嵋榈娜粘9ぷ?。

第八条 市人民政府应当成立由有关部门和专家、学者组成的湿地?;ぷ椅被?,对编制湿地?;す婊?、拟定湿地名录、制定湿地生态?;し桨讣捌渌乇;び肜没疃峁┘际踝裳推郎笠饧?。具体工作由市林业行政主管部门负责组织。

第九条 市、区、县人民政府应当将湿地?;つ扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊?,所需经费列入同级财政预算。

第十条 每年的立夏为西安湿地日。

市、区、县人民政府及有关部门、新闻媒体应当组织和开展湿地?;ば逃?,普及湿地?;は喙胤?、法规和科学知识,增强公众湿地?;ひ馐?。

第十一条 鼓励单位和个人开展湿地?;た蒲а芯?,支持公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠或者其他方式参与湿地?;すぷ?。

市、区、县人民政府应当对在湿地?;すぷ髦凶龀鐾怀龉毕椎牡ノ缓透鋈?,给予表彰或者奖励。

第二章 规 划

第十二条 湿地?;す婊鞘乇;?、恢复、利用、管理的依据。

编制湿地?;す婊?,应当体现维护生态平衡、实现人与自然和谐相处的要求,科学划定并严守湿地生态红线,突出西安的自然环境特性,坚持经济发展与生态?;は嘈?。

第十三条 市湿地?;ば姓鞴懿棵庞Φ被嵬兴?、国土资源、环境?;?、发展改革、规划、财政、建设、交通、旅游等部门,编制本市湿地?;す婊?,报市人民政府批准后组织实施。

区、县湿地?;ば姓鞴懿棵庞Φ备菔惺乇;す婊?,会同有关部门编制本行政区域湿地?;す婊?,报本级人民政府批准后组织实施,并报市湿地?;ば姓鞴懿棵疟赴?。

经批准的湿地?;す婊Φ毕蛏缁峁?。

第十四条 编制湿地?;す婊Φ备荼臼惺胤植记榭?、?;し段?、生态功能、野生生物资源和土地利用状况等实际,符合城乡规划、土地利用总体规划、林地?;す婊?、水土保持总体规划、环境?;す婊?,并与其他相关专项规划衔接。

编制或者修改湿地?;す婊?,应当进行环境影响评价,并通过座谈会、论证会、听证会等形式公开征求有关专家和公众的意见。

有关部门编制专项规划涉及湿地的,应当事先征求同级湿地?;ば姓鞴懿棵诺囊饧?。

第十五条 湿地?;す婊Φ卑ㄏ铝心谌荩?/P>

(一)湿地分布情况、类型、特点、生态功能和水资源、野生生物资源状况;

(二)湿地?;ず屠玫淖芴逡?、目标任务、保障措施;

(三)湿地?;し段?、湿地生态?;ず煜呒敖箍⒔ㄉ枨蚝拖拗瓶⒔ㄉ枨?;

(四)湿地生态、社会及经济效益分析和评价。

第十六条 经批准的湿地?;す婊?,任何单位和个人不得擅自变更。确需修改的,应当按照原编制程序报批、备案和公布。

第十七条 市、区、县人民政府及有关部门应当严格执行湿地?;す婊?,不得违反规划批准建设项目或者从事其他开发建设活动。

第十八条 湿地?;す婊范ǖ慕箍⒔ㄉ枨蚰?,除水资源?;だ?、防洪工程建设维护管理及防洪抢险外,不得从事与湿地?;の薰氐目⒔ㄉ杌疃?。

湿地?;す婊范ǖ南拗瓶⒔ㄉ枨蚰诘目⒔ㄉ杌疃?,应当以?;な睾蜕锒嘌晕?,不得从事其他开发建设活动。

第三章 保 护

第十九条 本市对湿地实行分级?;ず兔脊芾碇贫?。

市、区、县人民政府应当完善湿地?;す芾碇贫?、科学?;な厣低?,积极恢复退化湿地的生态功能,全面推进生态文明建设。

第二十条 湿地按照生态功能和环境效益重要性,分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地、省级重要湿地和市级重要湿地。

国家重要湿地、省级重要湿地名录的确定和调整,依照国家、省有关规定执行。

市级重要湿地和一般湿地名录的确定和调整,由市湿地?;ば姓鞴懿棵呕嵬兴?、国土资源、规划、环境?;?、城市管理等有关部门提出意见,报市人民政府批准后公布。

湿地名录应当明确湿地的名称、类型、?;ぜ侗?、?;し段?、?;げ棵?、责任单位等事项。

第二十一条 未被认定为省级以上重要湿地,符合下列条件之一的,可以认定为市级重要湿地:

(一)面积八公顷以上的湖泊湿地和沼泽湿地;

(二)宽度十米以上、长度十千米以上的河流湿地;

(三)库容量一千万立方米以上的库塘湿地;

(四)国家和地方重点?;ひ吧镂镏址植嫉氖?;

(五)其他具有特殊?;ぜ壑档氖?。

面积二公顷以上的湿地,且未被认定为市级以上重要湿地的,可以认定为一般湿地。

第二十二条 湿地?;ぶ鞴懿棵庞Φ痹诹腥胧孛嫉氖厣枇⒈;そ绫?,标明湿地的名称、类型、?;ぜ侗?、?;し段?、?;げ棵?、责任单位等事项。

任何单位和个人不得擅自涂改、掩埋、移动、损毁或者破坏湿地?;そ绫?。

第二十三条 市、区、县人民政府应当采取建立湿地自然?;で?、湿地公园、湿地?;ば∏褪乇;さ愕确绞?,对湿地进行?;?。

第二十四条 具备建立自然?;で跫氖?,市、区、县人民政府应当申请设立湿地自然?;で?。

湿地自然?;で慕?、管理,依照有关法律、法规规定执行。

第二十五条 生态特征典型、自然景观适宜、历史和人文价值独特,具有科普宣传教育意义的湿地,可以申报建立以?;な厣δ芪?,兼顾开展科普宣传教育和生态旅游为目的的湿地公园。

第二十六条 湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园和县级湿地公园。

国家湿地公园、省级湿地公园的建立、管理,依照国家、省有关规定执行。

建立市级湿地公园的,由湿地所在地的区、县湿地?;ば姓鞴懿棵疟嘀剖毓肮婊?,并向市湿地?;ば姓鞴懿棵盘岢錾昵?,由市湿地?;ば姓鞴懿棵呕嵬泄夭棵抛橹壑?,提出意见,报市人民政府批准;

建立县级湿地公园的,由湿地所在地的区、县湿地?;ば姓鞴懿棵挪握涨翱罟娑?,报同级人民政府批准,并报市湿地?;ば姓鞴懿棵疟赴?。

拟建立的湿地公园涉及两个以上区、县行政区域的,由相关区、县协商一致后,参照本条第三款的规定报请、批准。

第二十七条 湿地公园建设应当严格按照湿地公园规划进行,维护湿地区域生物多样性及湿地生态系统结构与功能的完整性,与湿地自然景观相协调,不得破坏、污染湿地。

在河道、水库及其他水工程管理范围内建设湿地公园的,应当征得水行政管理部门同意,其工程设施应当符合水资源?;?、水源地?;?、防洪及排污口设置要求和标准,不得危害堤防安全,影响行洪畅通和水源安全。

第二十八条 市、县级湿地公园建设、管理的具体办法由市人民政府制定。

任何单位和个人不得擅自命名、挂牌湿地公园。

第二十九条 尚不具备建立湿地自然?;で褪毓疤跫氖?,应当建立湿地?;ば∏蛘呤乇;さ?。

建立湿地?;ば∏?,由湿地所在地的区、县湿地?;ば姓鞴懿棵抛橹泄夭棵藕妥已芯柯壑?,听取公众意见,制定?;し桨?,报同级人民政府批准,并报市湿地?;ば姓鞴懿棵疟赴?。

建立湿地?;さ愕?,湿地所在地的区、县人民政府应当采取必要的?;ご胧?,防止湿地面积减少和湿地污染,维护湿地的自然特性和生态功能。

第三十条 市人民政府应当根据湿地?;ば枰?,建立湿地生态效益补偿机制,对因?;な厣枰?,致使合法权益受损的相关权利人给予补偿。

第三十一条 湿地恢复应当坚持自然恢复为主、结合人工修复,通过水源补给、退耕(垦)还湿、封育禁牧、污染源控制、建设人工湿地等措施,恢复湿地生态功能,扩大湿地面积。

市、区、县人民政府应当按照湿地?;す婊?,对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估,制定恢复补救方案并组织实施。

第三十二条 恢复或者建设湿地,应当符合湿地?;さ南喙乇曜己图际豕娣?,建设生态?;ご?、隔离带,加强水土保持。防洪、抗旱、水系治理等涉及湿地的工程应当兼顾湿地生态功能,最大限度地减少对野生生物生息繁衍场所的影响和损害。

恢复或者建设湿地,应当种植适宜本地环境生长的湿地植物,根据野生动物活动特点和规律,建设野生动物繁殖、栖息环境。

第三十三条 市、区、县人民政府应当制定政策措施,支持农村集体经济组织或者农民在集体土地上恢复或者建设湿地,改善农村生态环境。

第三十四条 因湿地?;ず突指葱枰褂门┐寮逋恋氐?,应当在平等协商、自愿有偿的原则下,依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。

第三十五条 禁止在湿地?;し段谑凳┫铝行形?/P>

(一)围垦、填埋湿地;

(二)擅自挖塘、取土、采砂、采石、采矿、烧荒;

(三)破坏野生动物栖息地及水生动物洄游通道;

(四)猎捕、杀害野生禽鸟,采集野生植物,捡拾鸟卵或者采用投毒、撒网、电击等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

(五)擅自引进外来物种;

(六)擅自抽取、排放湿地蓄水或者截断湿地水源;

(七)投放有毒有害物质、倾倒废弃物或者排放未经处理的污水;

(八)破坏湿地?;ぜ嗖馍枋┥璞?;

(九)其他破坏湿地的行为。

第三十六条 任何单位和个人不得擅自在湿地内建造与湿地?;の薰氐慕ㄖ?、构筑物和围坝、道路及其他交通设施、标牌;原已批准修建但不再利用的,应当按照湿地?;ば姓鞴懿棵偶坝泄夭棵诺囊?,及时进行生态修复。

第四章 利 用

第三十七条 湿地利用应当符合湿地?;す婊?,与湿地资源的承载能力和环境容量相适应,科学、节约、可持续地利用湿地资源,不得破坏野生生物的生存环境、改变湿地生态系统的基本功能、超出资源的再生能力或者给野生生物物种造成永久性损害。

第三十八条 湿地利用应当根据湿地资源的不同功能定位和自然特性,采取科普教育、生态旅游等方式进行。

第三十九条 市、区、县人民政府应当统筹协调湿地内的基础设施和公共服务设施建设,引导、扶持湿地周边区域的居民依法、科学利用湿地资源,发展生态产业。

第四十条 湿地?;ば姓鞴懿棵庞Φ倍允刈匀槐;で笛榍褪毓澳诘幕∩枋┖凸卜裆枋┙ㄉ杞型骋还婊?、合理布局。

在湿地内开展旅游活动的,湿地?;ば姓鞴懿棵庞Φ备菔爻性啬芰投允刈试吹募嗖馄拦澜峁?,确定湿地资源利用强度和游客最大承载量并向社会公布。

第四十一条 在湿地内从事建设活动的,应当符合湿地?;す婊?,并依法进行环境影响评价?;肪秤跋炱兰畚募Φ卑ńㄉ柘钅慷允亟峁构δ?、?;ざ韵蠹凹壑悼赡茉斐捎跋斓钠拦赖饶谌?。

环境?;げ棵旁谏笈肪秤跋炱兰畚募?,应当征求同级湿地?;ば姓鞴懿棵诺囊饧?。

第四十二条 任何单位和个人未经批准不得擅自占用湿地或者改变湿地用途。

因国家重点建设工程、基础设施建设及重点公益性项目建设,确需占用湿地的,建设单位应当严格按照湿地?;す婊贫ㄊ乇;び牖指唇ㄉ璺桨?,经市湿地?;ば姓鞴懿棵派蠛撕?,报市人民政府批准,方可办理相关手续。

因防洪抢险等突发事件需要占用湿地,或者涉及河流、湖泊、水库的,依照有关法律、法规规定执行。

湿地?;び牖指唇ㄉ璺桨赣Φ卑ńㄉ柘钅棵?、范围、期限、?;ご胧?、恢复方式等内容。

第四十三条 经批准占用湿地的,建设单位应当严格按照湿地?;び牖指唇ㄉ璺桨冈谥付ǖ氐慊指?、补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地;建设单位也可以委托湿地?;ば姓鞴懿棵抛橹ㄒ档ノ话凑帐乇;び牖指唇ㄉ璺桨?,在指定地点恢复、补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地,费用由建设单位承担。

施工结束后,建设单位应当及时修复因施工破坏的湿地;未履行修复义务的,湿地?;ば姓鞴懿棵趴梢宰橹薷?,所需费用由建设单位承担。

第四十四条 临时占用湿地的,占用人应当按照湿地?;す婊贫ㄊ亓偈闭加梅桨?,明确湿地占用范围、期限、用途、?;ご胧┘罢加闷谙蘼旌蟮幕指创胧?,经湿地所在地的区、县湿地?;ば姓鞴懿棵懦跎蠛?,报市湿地?;ば姓鞴懿棵藕俗?。

经批准临时占用湿地的,不得修建永久性建筑物、构筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。

临时占用湿地不得超过一年。临时占用期限届满后,占用人应当按照湿地临时占用方案及时恢复湿地。

第五章 监督管理

第四十五条 市、区、县人民政府应当建立和完善湿地?;すぷ髯酆峡己酥贫?,定期对湿地?;す芾砉ぷ鹘屑喽郊觳?,并纳入年度工作目标责任考核。

第四十六条 市、区、县人民政府应当组织湿地?;ば姓鞴懿棵偶捌渌泄夭棵沤⑹乇;ぶ捶ㄐ骰?,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

第四十七条 任何单位和个人都有权检举破坏、侵占湿地的行为。

湿地?;ば姓鞴懿棵庞Φ苯⒓喽骄俦ㄖ贫?,公布受理方式。受理投诉、举报后,应当及时调查、处理,并在接到投诉、举报之日起十个工作日内将处理结果告知投诉、举报人。对不属于职责范围内的事项,及时移送有关部门,并将移交情况告知投诉、举报人。

第四十八条 市、区、县人民政府应当依法做好湿地的确权、登记等工作。进行不动产登记时,不动产中含有湿地的,应当注明湿地的类型、面积、界限及其他依法需要标明的内容。

第四十九条 市湿地?;ば姓鞴懿棵庞Φ甭男邢铝兄霸穑?/P>

(一)制定湿地?;す芾淼南喙卣?、措施;

(二)组织编制本市湿地?;す婊?;

(三)核准占用湿地的?;び牖指唇ㄉ璺桨负土偈闭加梅桨?;

(四)建立湿地管理信息系统,会同有关部门定期对全市湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、评价;

(五)监督、指导区、县及开发区的湿地?;す芾砉ぷ?;

(六)组织、开展湿地?;さ男逃团嘌倒ぷ?;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第五十条 湿地?;す芾砘褂Φ甭男邢铝兄霸穑?/P>

(一)制定并实施湿地?;さ墓芾碇贫?;

(二)调查湿地资源并建立档案,组织开展湿地动态监测;

(三)组织、开展湿地?;ば薷春涂破战逃?;

(四)协助有关部门开展湿地科学研究工作;

(五)制定湿地生态?;ね环⑹录痹ぐ?,做好湿地?;さ陌踩ぷ?;

(六)制止、报告或者配合有关部门查处破坏湿地的违法行为;

(七)开展其他湿地?;せ疃?。

第六章 法律责任

第五十一条 违反本条例第二十二条第二款规定,擅自涂改、掩埋、移动、损毁或者破坏湿地?;そ绫甑?,由湿地所在地的区、县湿地?;ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼?,并处五百元以上二千元以下???。

第五十二条 违反本条例第二十八条第二款规定,擅自命名、挂牌湿地公园的,由湿地?;ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼?,并处五千元以上五万元以下???。

第五十三条 违反本条例第三十五条规定,有下列行为之一的,由湿地?;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并按照下列规定予以处罚:

(一)围垦、填埋湿地的,处每平方米五十元以上一百元以下???;

(二)擅自挖塘、烧荒的,处每平方米十元???;擅自取土的,处每立方米一百元以上五百元以下???;

(三)破坏野生动物栖息地及水生动物洄游通道的,处恢复原状所需费用一倍至三倍???;

(四)擅自捡拾鸟卵的,处一百元以上五百元以下???;

(五)擅自引进外来物种的,处三千元以上二万元以下???;

(六)擅自抽取、排放湿地蓄水的,处五千元???;截断湿地水源的,处一万元以上五万元以下???;

(七)破坏湿地?;ぜ嗖馍枋┥璞傅?,处损失金额的一倍至三倍???。

第五十四条 违反本条例第三十六条规定,擅自在湿地内建造与湿地?;の薰氐慕ㄖ?、构筑物和围坝、道路及其他交通设施、标牌的,责令停止违法行为,限期恢复原状,并处二万元以上二十万元以下???。

第五十五条 违反本条例第四十二条第一款规定,未经批准擅自占用湿地或者改变湿地用途的,由湿地?;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?,限期恢复原状,并按照占用湿地或者改变湿地用途的面积,处每平方米十元以上三十元以下???。

第五十六条 违反本条例第四十三条第一款规定,未按照湿地?;び牖指唇ㄉ璺桨冈谥付ǖ氐慊指?、补建的,由湿地?;ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诨指?、补建;逾期未恢复、补建或者拒不恢复、补建的,由湿地行政主管部门组织恢复、补建,所需费用由建设单位承担,并按照应当恢复、补建的湿地面积,处每平方米五十元以上二百元以下???。

第五十七条 违反本条例第四十四条第三款规定,临时占用期限届满,占用人未按照湿地临时占用方案及时恢复的,由湿地?;ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诨指?;逾期未恢复或者拒不恢复的,由湿地行政主管部门组织恢复,所需费用由占用人承担,并处湿地恢复费用百分之五十以下???。

第五十八条 湿地?;ば姓鞴懿棵?、湿地?;す芾砘够蛘咂渌喙夭棵诺墓ぷ魅嗽?,违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者行政监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定执行湿地?;す婊?;

(二)未按照规定审核占用湿地申请的;

(三)未依法履行湿地?;す芾碇霸鸬?;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五十九条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,适用其规定。

第七章 附 则

第六十条 未列入名录的湿地由区、县人民政府根据实际情况,参照本条例有关规定实施?;?。

第六十一条 本条例自2017年1月1日起施行。

       

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